Jahrhunderte gehörte Mülheim zum Herrschaftsgebiet der Broicher Grafen. Im Zuge der napoleonischen Eroberungskriege stand Mülheim ab 1806 unter der Herrschaft des Großherzogtums Berg, welches von Joachim Murat, dem Schwager Napoleons, regiert wurde. Er modernisierte die Verwaltungsstrukturen nach französischem Vorbild. So verfügte er,
